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定興縣人民政府辦公室關于印發定興縣全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案的通知
發布時間:2019-03-06     信息發布人:管理員

各鄉(鎮)人民政府、城區管委會,縣政府各部門:

現將《定興縣全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實,確保攻堅行動取得實效。

 

定興縣人民政府辦公室    

2019年2月19日    


定興縣全面加強生態環境保護堅決打好污染

防治攻堅戰實施方案

 

為切實推進我縣生態文明建設,打造京津冀協同發展生態環境支撐區,按照省市全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的要求,結合我實際,制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實關于生態環境保護的決策部署,認真貫徹縣委十四屆三次全會重點精神,著力打造京津冀生態環境支撐區。以提高環境質量為核心,落實環境保護制度,打好大氣、水土壤污染防治三大戰役,堅持不懈地治理環境污染,為建設生態智慧衛星城而努力奮斗。

基本原則

堅持保護優先綠色發展落實生態保護紅線、環境質量底線資源利用上線硬約束,推動形成綠色發展方式和生活方式。

強化目標需求、問題導向以改善生態環境質量為核心,聚焦問題、分類施策、精準發力,讓人民群眾有更多獲得感。

突出改革創新治本攻堅。深化生態環境保護體制機制建設,嚴格環境標準,增強科技支撐和能力保障,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

嚴格執法監督、鐵腕治理。完善生態環境保護法律法規體系,健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理責任,公眾自覺踐行綠色生活。

三、目標任務

總體目標:按照省市目標要求,到2020年,全生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標:到2020年,全細顆粒物PM2.5平均濃度達到63微克/立方米,較2015年下降41%;全空氣質量優良天數比例達到55.2%,全重污染天數控制在41天以內;按照上級要求完成地表水斷面整治工作;城市集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%,主城區黑臭水體基本消除;全受污染耕地安全利用率達到92.3%以上,污染地塊安全利用率不低于90%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少36%,化學需氧量排放量減少25%,氨氮排放量減少26%;力爭全森林覆蓋率達到35%。

四、重點工作

(一)推動形成綠色發展方式和生活方式

堅持節約優先,加強源頭管控,把調整結構、轉型升級作為治本之策,全面節約能源資源,以最少的資源能源消耗最低的污染排放、最小的生態影響推動經濟社會和生態環境保護協同發展。

1.推動綠色低碳循環發展

一是加快推進工業轉型升級以低碳高端引領產業調整,做大做強汽車配件休閑食品、醫藥產業,培育壯大高端裝備制造新材料、信息技術節能環保新興產業進一步調整我的產業結構,形成低碳高效的產業格局。(責任單位:發改、工信局、商務局、市生態環境局定興分局、市場監管局,以下工作均需各鄉鎮、城區管委會、金臺經濟開發區負責,不再單獨列出)

二是改造升級傳統產業。通過引入新技術、新管理、新模式,全面提升傳統產業層次和核心競爭力。責任單位:發改局、工信局商務局

三是大力發展新型環保產業。積極打造綠色產業集群,瞄準節能環保行業龍頭企業,通過精準招商、招才引智等方式,吸引產業鏈上下游企業集聚;發展節能環保服務業,大力發展節能環保認證與評估環保生態修復及第三方治理等節能環保服務業,提升區域節能管理能力;積極發展循環經濟,在重點制造業領域,積極淘汰落后的工藝、裝備和產品,發展節能型、高附加值的產品和裝備,提高能源資源利用效率。(責任單位:發改局、工信局、市生態環境局定興分局農業農村局)

四是加大開發區建設力度。按照上級要求對金臺開發區開展循環化改造,利用三年時間進行集中整治,達到省級生態工業園區創建標準,原則上禁止新增化工園區充分發揮園區規劃和規劃環評作用,結合產業聚集和園區建設,通過低碳園區的示范作用,促進在產業聚集過程中最大限度的降低資源能源消耗,降低環境成本,實現園區發展的低碳化、生態化和可持續化。責任單位:商務局、發改局、市生態環境局定興分局、自然資源和規劃局)

2.推進能源資源高效利用

一是持續推進清潔取暖。重點抓好氣源保障,加快新奧和華澤儲備設施建設,確保取暖季天然氣供應充足,人民群眾清潔溫暖過冬。(責任單位:發改局)

二是加大工業余熱資源的開發利用。結合城市建設和城市供暖專項規劃、《河北省低品位余熱回收暖民工程實施方案》,充分利用低品位工業余熱資源,綜合考慮去產能和供暖安全保障等因素,積極謀劃低品位工業余熱綜合利用項目。責任單位:發改局、市生態環境局定興分局)

三是推進地熱資源開發利用。挖掘利用我地熱資源,加強對地熱能開發工作的統籌規劃和推動,堅持科學、有序、可持續地開發利用地熱資源。責任單位:自然資源和規劃局)

四是加快水資源利用保護。結合“海綿城市”的建設理念,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源在綠化灌溉方面的利用,大力推廣管灌、噴灌、滴灌等節水澆灌工程,提高綠化用水的利用效率。責任單位:住建局、執法局、水利局

3.引導公眾綠色生活

一是積極推進低碳社區建設。根據《國家發改委關于開展低碳社區試點工作的通知》要求,結合現代社區和新型農村社區建設,加強宣傳,倡導低碳生活理念,強化社區居民的生態意識、環保意識、低碳意識。責任單位:發改局、民政局

二是提高市民低碳環保意識,通過媒體以廣播、電視、網絡等多種形式發出倡議,號召全民共同努力,積極參與實踐低碳生活;組織各部門集中開展低碳知識宣傳,向群眾發放《低碳知識》宣傳冊,普及低碳生活知識,提高廣大市民的節能環保意識,養成低碳生活習慣。重點開展“地球一小時”“全國低碳日”、低碳知識進社區等活動。責任單位:宣傳部、市生態環境局定興分局、發改局、民政局)

三是加強低碳校園氛圍建設,提高全體師生低碳環保意識;開發以低碳環保為主題的校本課程,采用課堂學科教學的形式進行有效滲透;開展以節約資源環境保護和低碳城市建設為主題的綜合實踐活動;構建以學生為主體的低碳志愿者社團,用低碳理念和具體行動服務社會。重點開展“低碳知識進校園”教育活動。責任單位:教體局)

堅決打贏藍天保衛戰

嚴格落實省、市、縣大氣污染綜合治理專項實施方案,通過強化燃煤治理,推進工業企業機動車和揚塵污染治理,調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,進一步明顯降低大氣污染指數,明顯減少重污染天氣,明顯改善大氣環境質量,增強人民群眾藍天幸福感。

1.強化散煤治理和燃煤鍋爐整治

一是推進集中供熱設施建設。加快集中供熱管網建設,擴大集中供熱覆蓋區域。大力推進金臺開發區集中供熱建設;加大集中供熱熱源、氣源、電力協調和建設力度,鼓勵多種形式供暖改造,保障學校、醫院和居民取暖。責任單位:住建局、市生態環境局定興分局、發改局)

二是全面開展鍋爐綜合整治工作。對35蒸噸/時以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放,到2019年10月底前,35蒸噸/時以上燃煤鍋爐基本完成有色煙羽治理,35-65蒸噸/時含65蒸噸/時燃煤鍋爐達到超低排放標準;2020年10月底前,燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造,建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。加大各類鍋爐超標排放、偷排偷放等違法行為查處力度,對查出的問題依法處罰,限期全面整改到位,實現穩定達標排放。將燃煤鍋爐淘汰納入排污許可證管理,對列入淘汰范圍的燃煤鍋爐,按期取消排污許可。建立現有燃煤鍋爐管理臺賬,對現有鍋爐按照噸位和淘汰、提升治理期限進行分類管理,建立燃煤鍋爐污染長效監管機制。強化日常監管,堅決防止35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、小煤爐反彈。責任單位:市生態環境局定興分局、住建局)

三是繼續加強劣質散煤管控,加快農村散煤綜合治理。實現全域禁煤,嚴格落實網格化監管責任,村建立巡邏員制度,嚴防死守,堅決杜絕村內散煤燃燒。到2020年,全縣燃煤單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%,實現散煤質量全面達標。責任單位:市場監管局)

2.著力推進工業企業達標排放

一是推動自動監控全覆蓋。根據上級要求,擴展納入自動監控的企業范圍,推動實現全工業污染源全覆蓋。建設、使用自動監控信息處置管理系統;相關排污企業依法依規安裝和運行污染源自動監控設備,并與市、縣兩級污染源自動監控管理系統聯網,提高環保部門的監督管理能力。到2020年全重點排污單位污染源自動監控數據傳輸有效率要達到90%以上。責任單位:市生態環境局定興分局)

二是推動工業企業污染防治全過程監督。率先實施工業企業污染防治設施電路改造工程,分階段實現企業污染防治設施分表記電,對企業污染防治設施的運行情況進行精準管理,有效利用技術手段解決環境執法力量薄弱、全面監管到位難度大等問題。按照上級要求,到2020年底各類工業企業污染防治設施實現分表記電。責任單位:供電公司發改、工信局、市生態環境局定興分局)

三是強力推進超標排放問題整治工作。嚴格落實各項污染物排放標準,環保部門會同相關行業主管部門在全面排查的基礎上,督促超標排放企業實施整改,徹底解決問題,嚴格實施各類污染物排放的國家標準和河北省地方標準。對查出的所有問題,建立整改臺賬,實行閉管理,全面整改到位。對超標排放的企業,督促其嚴格落實和規范開展自行監測,加密對超標因子的監測頻次。在對違法行為依法處罰的同時,能立即整改的要責令企業立即整改解決;無法立即整改完成的責令限期治理,治理期間采取限產、限排等措施保證達標排放;限期治理仍不達標的,由政府責令關停,對涉及民生無法關停的依規嚴格實行全過程連續性懲罰。對重大問題實行掛牌督辦,跟蹤整改消號。強化對超標企業的監管約束,探索實施超標累計積分管理。2019年底前全面完成各類工業污染源超標問題整治工作;2020年,全各類工業污染源持續達標排放、環境治理體系更加健全、環境守法成為常態。通過實施達標排放行動,實現全工業企業主要污染物排放量比2015年下降15%以上。責任單位:市生態環境局定興分局)

3.大力調整產業空間布局結構

進一步優化生產力布局,推動集約集聚發展,提升產業綜合競爭力。加快重點區域重污染企業遷改造。對實施環保搬遷、退城進園等產能置換項目的,政府收回原國有建設用地使用權,經批準可采取協議出讓方式,按照產能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途用地。對跨地區產能置換的項目用地,應依法采取招拍掛的方式,按土地使用標準供應。(責任單位:工信局、發改局、自然資源和規劃局應急管理

4.徹底整治“散亂污”企業

在2017年全面集中整治“散亂污”企業專項行動的基礎上,定期開展“回頭看”,堅持“疏堵結合,扶治并舉”,綜合施策,穩步推進,綜合整治。杜絕關停取締類企業反彈和虛假整改,對提升改造和合搬遷類“散亂污”企業,按照“一企一”要求,逐行業制定整改提升規范文件、逐企業制定整改方案,明確整改和遷的責任單位、責任人、進度安排、時限要求,督促企業提升裝備水平,完善治污設施,全面完成“散亂污”企業整治工作。對新發現的應予取締的“散亂污”企業一律做到“四個必須”,即必須兩斷三清,必須依法處罰,必須拘留涉案人員,必須依紀追,不允許“散亂污”死灰復燃。責任單位:工信局、市生態環境局定興分局自然資源和規劃局、公安局、供電公司、水利局)

5.打好機動車污染治理攻堅戰

是強化新車源頭管控。提升機動車排放標準,制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車,應符合國五排放標準要求。探索建立環保生產一致性查驗機制,規范查驗流程。落實《關于開展機動車非道路移動機械環保信息公開的公告》要求,組織開展機動車和非道路移動機械信息公開核查工作,督促機動車生產企業和非道路移動機械生產、進口企業,按要求進行信息公開。責任單位:公安局、市生態環境局定興分局、交通局

二是加強在用車監管。嚴格機動車環保定期檢驗管理,每年抽查機動車檢測機構50%以上,對偽造檢驗結果或者弄虛作假出具虛假檢車報告的機構,依法進行處罰。強化網絡監管,完機動車污染監管,全面提升機動車污染綜合監控能力。突出做好重型柴油車的監管,通過購買第三方服務等形式,加大對重型柴油車監測及處罰力度。優化并完善機動車禁行限行方案,繼續實施與北京市同步限行兩個尾號措施。2019年1月1日起,全面實施國家第六階段機動車污染物排放標準,2020年11月1日起,全面禁止重型貨車和國I國Ⅱ標準車輛進入主城區。責任單位:公安局、交通局、市生態環境局定興分局)

三是推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,不予辦理其所有人相關業務,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,加大路查路檢力度,對發現達到強制報廢標準車輛實際仍在使用的,責令強制報廢,消除隱患。強化機動車報廢回收企業監管,確保車輛解體報廢唯一性,屬監銷車輛的,現場監銷。(責任單位:公安局、市生態環境局定興分局、市場監管局、交通局)

四是嚴格油品質量管控。市場監管部門采取定期抽查與開展專項執法行動相結合等方式,嚴厲打擊加油站銷售劣質油品行為。每年抽查覆蓋率不低于全加油站總數的50%,暢通信息舉報途徑,依法向社會公布油品質量抽查結果。責任單位:市場監管局、商務局

6.深化揚塵綜合治理

一是全面加強施工揚塵治理。建設工地作業區實施全封閉設置圍擋墻、苫蓋、噴淋、道路硬化、運輸車輛沖洗、揚塵在線監測視頻監控安裝“6+2百分百”,嚴禁敞開式作業。渣土運輸車輛采取密閉措施,并安裝衛星定位系統。施工場地料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。對重點建筑施工現場安裝視頻監控和PM10在線監測。可將施工揚塵控制納入建筑企業信用檔案,作為招投標的重要依據。到2019年著力構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系,形成長效機制,提高建筑施工標準化水平,有效控制建筑施工揚塵。(責任單位:住建局、執法局)

二是強化工業料場揚塵控制。嚴格執行工業企業煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范,建立揚塵整治制度并有專職人員負責,建立臺賬,產生揚塵的設施、備進行封閉,安裝降塵設施。工業企業料場實現規范管理,對環境敏感區的煤場、料場、渣場實現在線監控全覆蓋。(責任單位:工信局、市生態環境局定興分局)

三是加強城市道路揚塵整治。實施主城區內消滅裸土工程,城區內主干道全面硬化和綠化,國省干線兩側的經營場地及連接國省干線公路的土路進行硬化。取硬化、綠化、保濕、遮擋、覆蓋、沖洗、密閉、監管等措施,重點整治城市道路揚塵。落實網格化城市保潔管理,到2020年實現機械化清掃全覆益。小街小巷強化人工保潔,增加巡回濕法保潔頻次,減少地面垃圾停留時間。推進建成區、城中村、城鄉結合部綠化和防風防沙林建設,加大對國省干線道路兩側裸露土地的綠化力度。嚴禁城區及周邊地區焚燒垃圾、落葉等廢棄物。管控區域內實施煙花爆竹禁限放,加強銷售和燃放安全管理。強化揚塵及面源污染管控,將平均降塵量8噸/月·平方千米的控塵指標,納入黨政領導干部考核問責范圍。責任單位:住建局、執法局、交通局、公安局、養路工區)

7.開展秸稈和垃圾露天焚燒專項治理

建立秸稈禁燒網格化監管機制,完善視頻監控和紅外報警系統,落實縣鄉村包地塊責任制,強化基層政府禁燒主體責任,做好夏收、秋收重要時間節點焚燒督查,實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監管,做到人員、責任、措施、獎懲到位。推行秸稈肥料化、飼料化、成型燃料化、基料化循環利用,推廣秸稈聯戶沼氣綜合利用,建立專業化秸稈收集運輸、儲存及供應體系;完善農村新能源產業化與社會化服務體系。到2020年,全秸稈焚燒火點大幅度減少,秸稈綜合利用率達到95%以上縣城周邊和農村垃圾進行集中、有效、無害化處理和綜合利用,安排專項資金保障農村垃圾處理運維,推行第三方治理模式,最大限度減少垃圾隨意傾倒和焚燒。責任單位:農業農村局、執法局、市生態環境局定興分局、住建局

8.實施國土綠化攻堅行動

一是增強森林滯塵減霾能力。在建成區,重點抓好道路綠化、單位小區綠化、立體綠化、公園綠地和城郊防護林帶、風景林帶建設,到2020年城市建成區人均公園綠地面積達到11平方米、綠地率達到40%。在農村,建設大網格農田防護林網,引導農民搞好街道、庭院、隙地綠化,營造環村林。在交通沿線,路界內形成高密度彩色綠籬,邊坡綠化實現全覆蓋。(責任單位:農業農村局、執法局、交通局、住建局、養路工區)

二是擴大森林生態空間,重點實施京津保平原生態過渡帶建設。在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區注重構建區域生態大氣廊道,在重點大氣污染源周圍規劃配置包圍式或隔高防護林帶,增強應對空氣污染能力。推進定淶、定易片林建設,圍繞高鐵、高速、“三河兩岸”等重要節點,開展國土綠化行動,加快環雄安林帶和2個郊野公園、1個片林建設,完成造林1.1萬畝。到2020年力爭全森林覆蓋率達到35%。責任單位:農業農村局、住建局)

三是加強濕地保護和修復。逐步完善濕地保護管理體系、科普宣教體系和監測評估體系,探索建立濕地生態補償制度。劃定和公布我縣濕地名錄,加強濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區建設。完善濕地保護基礎設施,對重要濕地進行保護和生態修復。發揮濕地通風降溫作用,重點保護好縣城周邊的河流濕地和湖泊濕地,合理布局通風廊道,加強污染擴建通道的管理和建設。(責任單位:水利局、農業農村局)

9.有效應對重污染天氣

是加強重污染天氣應對工作。充分發揮采暖季錯峰生產和重污染天氣應急響應期間差別化管理作用,嚴禁“一刀切”。政府負組織發布預警。重污染天氣應對工作成員單位要按照重污染天氣應急預案制定的部門職分工,各司其職,相互配合,提前采取有效的應急響應措施,督導機動車限行措施,施工工地揚塵治理措施等落實到位,重點督導停限產名單企業按照采取輪流停產、限時停產等方式,達到應急減排目標,起到“消峰降速”的效果。在發布預警后,縣委、縣政府組織督導檢查組,對各單位開展重污染天氣應急響應工作,對錯峰生產企業進行督導檢查,對未按要求履行職責的有關單位或個人依法依規進行責任追究。責任單位:工信局、住建局、市生態環境局定興分局、交通局)

二是落實錯峰生產工作。按照上級要求,對除承擔居民供、協同處置城市垃圾、危險廢物等保民生任務外的鑄造和磚瓦企業采暖季全部實施錯峰生產;承擔保民生任務的建材企業,根據承擔任務核定最大允許生產負荷報市政府備案。對戰略性新興產業、現代服務業和實現超低排放的優質工業企業只限于實現短低排放的生產線或設備原則上不實施錯峰生產;涉及VOCs排放企業,涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序,采暖季原則上實施停產;由于民生等求存在特殊情況確需生產的,報市政府批準。責任單位:工信局、市生態環境局定興分局、發改局)

著力打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治工作實施方案,扎實推進河長制,堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,統籌飲用水、工業和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、納污坑塘等水體治理,為京津冀協同發展提供有利的水環境支撐

1.打好水源地保護攻堅戰

是規范集中式飲用水水源地建設。實施水源地綜合整治工程。按上級要求,完成集中式飲用水水源保護區勘界,規范保護區標志和標識,設置界碑、交通警示牌、宣傳牌等。到2019年底前,完成鄉鎮集中式飲用水源保護區整治工作。責任單位:市生態環境局定興分局、水利局、執法局、農業農村局)

二是強化飲用水供水全過程管。定期監測并評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。因地制宜建設供水設施,加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測,重點落實日供水1000噸或服務人口1萬人以上的供水工程水質檢測任。自2018年起,每季度向社會公開城市飲水安全狀況信息。責任單位:衛健局、水利局、市生態環境局定興分局、執法局、住建局)

三是做好飲用水水源風險防范。每年對集中式飲用水水源保護區開展基礎調查與評估,將可能影響水源水質安全的風險源全部列入檔案,實行“一源一案”,對每個風險源開展隱患排查整改,編制風險應急方案,建立聯防聯控應急機制。推廣供水水廠應急凈化技術,儲備應急供水專項物資,配置移動式應急凈水設備,推動應急搶險專業隊伍建設。加強水庫串連、水系聯網、地表水與地下水聯調設施建設,實現不同類型多水源聯網供水,增強城鄉供水水源保障能力。加強備用水源或滿足7天供水需求的應急水源建設。到2020年,全城鎮集中供水率達到100%。任單位:市生態環境局定興分局、水利局、執法局、住建局、衛健局

四是做好農村飲水水源安全工作。推進農村水源環境監管及綜合整治。加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的理處置,綜合防治農藥化肥等面源污染。制定農村飲用水水源保護方案,建立日常管理制度,加強規范管理,安排專人對農村飲用水水源地進行管護,鼓勵開展“自建、自省、自用、自管”。采用耕地置換或實物補償方式,合理補償受水源地保護及保護區影響的行政村或農戶。同時依據群眾意愿穩步推進農村規模化集中供水。逐步對分散式供水進行提升改造,提高供水保障程度;在受到污染的農村,逐步建設飲用水水源切換工程。推進城鄉統籌區域供水設施建設,逐步實現供水設施共建共享。到2020年,全農村飲用水水源水質達標率達到80%。(責任單位:市生態環境局定興分局、水利局、農業農村局、執法局、住建局、衛健局)

2.打好城鎮污水和黑臭水體治理攻堅戰

一是提升城鎮環境基礎設施建設與運行水平。全面加強城鎮污水管建設,提升污水收集能力。擴大城鎮污水管范圍,推進新建城區、擴建新區以及城鄉結合部等污水截流和收集納管;進一步加強城區支管、毛細管等管網建設,提高污水收集率。推進城鎮排水系統雨污分流建設,新建城區、擴建新區排水管網一律實行雨污分流;2020年底前實現雨污分流。強化縣城和重點城鎮污水管網建設,新建污水處理設施應與配套管同同步設計、同步建設、同步投運。責任單位:住建局、執法局、發改市生態環境局定興分局)

二是加快推進城鎮污水處理設施建設與改造,提升污水處理能力。結合河北省《大清河水系水污染物排放標準》,新建城鎮污水處理廠執行新標準。現有污水處理廠通過增加污水處理單元或建設尾水生態地等方式,啟動升級改造工程,按期將出水水質提升至新標準要求。合理擴大縣城污水處理規模結合我縣實際,及時、合理地規劃新建污水處理設施。推進重點鎮污水處理廠建設,到2019年,縣城污水處理率達到90%。責任單位:住建局、執法局、發改市生態環境局定興分局)

三是清除中心城區黑臭水體。加大城市黑臭水體治理力度按照“控源截污、內源治理活水循環、清水補給水質凈化生態修復”的技術路線,大力開展城市黑水體整治工作,保障實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃投,無違規排污口。完成黑臭水體排查,制定轄區黑水體整治計劃和實施方案,向社會公布黑臭水體名稱、任人及達標期限,并將有關信息錄入全國城市黑臭水體整治監管平臺,到2020年全完成黑水體治理目標。責任單位:水利局、執法局、住建局、市生態環境局定興分局農業農村局)

3.打好工業污水達標整治攻堅

是專項整治規范重點涉水行業。全面深化印染、原料藥制造、農藥、農副食品加工等重點涉水行業水污染物治理工作,推進企業涉水生產工藝及污水處理設施提升改造進度。同時推動上述行業工業企業進入工業園區,新建上述重點涉水工業項目必須入園進區針對園區外涉水工業企業出入園進區實施方案,按照方案承諾時限、方式推進企業逐步搬遷入園;確因不具備入園條件需原地保留的涉水工業企業,明確保留條件并實施尾水深度處理,實施最嚴格的排放標準,否則律予以關停。責任單位:工信局、市生態環境局定興分局、商務局

二是集中治理工業園區工業聚集區水污染。強化工業園區工業集聚區污染治理力度。園區內企業廢水經預處理達到集中處理標準后,方可排入污水集中處理設施。按照上級要求,園區要建成污水集中處理設施,安裝自動在線監控裝置。逾期未完成安裝建設不能滿足達標排放要求的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規定按程序撒銷其園區資格。責任單位:住建局、市生態環境局定興分局、商務局、工信局

三是加大環境執法力度。加大企事業單位和城鎮污水處理廠的排污監察督導力度,城鎮污水處理廠全部安裝污染物在線監測裝置、數據質控或遠程執法抽查系統并實現聯網;工業園區工業集聚區污水集中處理設施、重點監控企業及所有污水直排企事業單位安裝污染物在線監控裝置并實現聯網。所有排污單位要采取措施確保穩定達標排放,對超標或超排放總量的排污單位依法令停產整治并處罰,及時通報超標排污企業的名單、超標排污時同等信息,對整治仍不能達到要求且情節嚴重的排污單位依法責令取締,查封、扣押污染物排放的設施、設備;環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有任的,依法追究其連帶任。(責任單位:市生態環境局定興分局、公安局、住建局、執法局

四是嚴厲打擊環境法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為,對造成生態損害的任者嚴格落實賠償制度。構成犯罪的依法追究刑事任。(責任單位:市生態環境局定興分局、公安局、檢察院、法院

4.打好農業農村污染治理攻堅戰

一是推進農業面源污染綜合整治。減少化肥農藥使用量,嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治積極推進廢舊農回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,到2020年,全測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。化肥、農藥使用量實現零增長,全廢棄農膜回收利用率不低于80%,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。責任單位:農業農村局、發改、執法局、市生態環境局定興分局、水利局、市場監管局)

二是強化農村生活環境綜合整治。以縣級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。以分布在集中式飲用水水源保護區內有明確水體功能的河流兩側1000米范圍內的村莊為重點,落實“以獎促治”政策全面實施農村生活污水治理等農村清潔工程。到2019年6月前完成現有溝渠坑塘垃圾等清理工作,消滅“傍水”農村污水垃圾直排入河現象。對城鎮周邊的村莊,優先選擇接入城鎮污水收集處理系統統一處理;距城鎮較遠、居住分散的村莊,加快農村生活供排水、旱廁改造等基礎設施建設,對生活污水進行相對集中收集,采用適宜方式進行處理。責任單位:農業農村局、住建局、市生態環境局定興分局、水利局、財政局

三是推進畜禽養殖污染防治。根據全畜禽養殖禁養區、限養區劃定文件要求,明確畜禽養殖區、限養區、禁養區范圍,合理優化養殖布局,科學規定養殖規模。依法關閉或搬遷禁養區內的規模畜禽養殖場小區和養殖專業戶。新建、改建、擴建規模化養殖場小區要實施雨污分流、便污水資源化利用。2018年底前,全規模化養殖場小區、專業戶糞污處理設施配建率達到90%以上;到2020年底前,全規模畜禽養殖場糞污處理設施配建率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。開展養殖密集區整治,在養殖密集區推行“養治分離、專業化生產、市場化運作、公司化經營的第三方治理模式,引導社會資本投入畜禽養殖環境治理領域建立類便污水分戶收集、集中處理的市場化運行機制,逐步形成政府、企業、社會共同參與的治污合力。責任單位:農業農村局市生態環境局定興分局)

四是推進農村生活垃圾治理。實施農村生活垃圾治理三年行動,建立長效管控機制。開展農村積存生活垃圾專項清理整治推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理,完善“戶分類村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理體系。建立農村有機廢棄物收集、轉化。利用網絡體系,支持農村廢棄物綜合利用項目。2018年底,90%以上村莊建立日常維護機制,及時清掃、收集和處理農村生活垃圾;2020年,90%的村莊生活垃圾得到治理。責任單位:執法局、住建局、農業農村局)

5.打好河流庫流域綜合治理攻堅戰

一是加強河湖水生態保護。落實生態保護紅線制度,開展全流域污染隱患、水質狀況大排查,嚴禁污染企業侵占自然濕地等水源養生態空間,2020年底前對被侵占的水源涵養生態空進行全面排查,制定恢復方案。強化水源涵養林的建設與保護加強濱河帶生態建設,維護植被緩沖帶和隔離帶。責任單位:農業農村局市生態環境局定興分局、財政局、住建局、水利局

是深化流域水污染防治。持續推進白洋淀上游流城綜合整治,落實流域水污染防治的總體要求、治理目標和主要任務,通過進行流域水生態環境功能分區,落實污染源負荷削減措施,開展河道清淤疏浚等生態修復工程,推行水資源高效利用與優化配置技術,實行最嚴格的水環境管理制度,構建流域污染防治綜合工程體系,實現地表水、地下水統籌治理,上下游、左右岸、干支流統一規劃、聯合治污。到2020年,白洋淀上游流域水質持續改善。責任單位:市生態環境局定興分局、發改、水利局、財政局

是嚴格控制入河排污總量。實施限制納污紅線管理,開展水功能區納污能力核定,落實省水域納污能力分年度控制目標。結合最嚴格水資源管理制度考核工作,加強入河排污口管理,完成入河排污口管理數據庫更新,開展入河排污口規范化建設,并封堵所有違規設置的入河排污口。加強集中污水處理廠的截留納管建設,逐步減少直接入河排污口;(責任單位:水利局、市生態環境局定興分局、住建局、執法局、財政局、公安局)

是全面整治不達標重污染河流加強重污染河流綜合整治,逐一排查水質達標狀況,對未達到水質目標的河流,制定達標方案,逐一落實到河流匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標期限。將轄區河流水質達標方案報保定市水污染防治工作領導小組辦公室備案,并向社會公布。(責任單位:市生態環境局定興分局、水利局、住建局、農業農村局)

6.打好地下水超采治理攻堅戰

是嚴控取用水總量。全面落實最嚴格水資源管理制度,落實縣鄉村三級行政區域的取用水總量控制指標體系,確立水資源開發利用控制紅線;加強相關規劃和規劃水資源論證工作,充分考慮水資源條件,對未依法完成水資源論證的建設項目,審批機關不予批準。強化取用水定額管理,嚴格建設項目取水許可審批,對取用水總量已達到或超過控制指標的,停審批新增取水許可的建設項目;對取用水總量接近控制指標的,限制審批新增取水,逐步實現區域水資源供需平衡;對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理;對城市再生水能夠滿足企業求的,一律改用再生水,取消用水指標;新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運,安裝取水計量在線監控。(責任單位:水利局、行政審批局、住建局、執法局、市生態環境局定興分局)

二是遏制地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格控制深層承壓水開采,開采礦泉水、地熱水和建設地下水源熱泵系統應進行建設項目水資源論證,嚴格實行取水許可和地下水采礦許可。未經批準的和公共供水管網覆蓋范國內的自備水井一律予以關閉。適時開展地下水超采綜合治理試點,落實地下水超采綜合治理規劃,逐步將地下水超采治理范圍擴展到地下水超采補采平衡。(責任單位:水利局、財政局、市生態環境局定興分局、執法局

三是不斷提高用水效率。開用水效率評估,把節水目標任務完成情況納入政績考核。將再生水、雨水等非常規水源納入水資統一配置。開展工業企業節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理;加強工業水循環使用;推廣先進污水深度處理技術,加強高耗水企業廢水再生回用;落實節水環保“領跑者”制度,鼓勵節水先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準。到2020年,全萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降11.4%、11.6%以上,萬元工業增加值用水量下降到16.5立方米2015年不變價,實現工業用水零增長,農業用水負增長,節水型社會初步建成;高耗水行業用水達到先進定額標準,全工業用水總量控制在省考核要求內,工業用水重復利用率達到85%以上。(責任單位:水利局、工信局、執法局、住建局、財政局)

扎實推進凈土保衛戰

全面實施土壤污染防治行動計劃,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為目標,圍繞土壤污染狀況評查、農用地安全利用、化肥農藥使用量增長、污染地塊風險管控、重金屬重點行業污染源排查整治、固體廢物規范化管理資源化利用、嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物等重點領域,抓好源頭防控,注重風險管控,全面排查調查,強化執法監管,加強跟蹤評估,健全長效管理機制,推進全土壤環境質量持續改善,讓人民群眾吃得放心,住得安心。

1.推進土壤污染調查及制度保障建設

是開展土壤污染狀況評細調查。按照省、市土壤污染狀況評查方案,各有關部門協調配合,統一方法和標準,在全范圍開展土壤污染狀況細調查工作。2018年底前,全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度2020年底前,全面掌握重點行業在產企業用地和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及污染地塊分布,初步掌握污染地塊環境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環境質量狀況調查制度。(責任單位:市生態環境局定興分局自然資源和規劃局農業農村局、財政局、衛健局)

二是建立土壤環境信息化管理平臺。推進環保、自然資源和規劃、農業農村等相關部門土壤環境數據整合集成,2018年底,利用各部門土壤環境監測、耕地質量監測、農產品質量檢測、污染源排放、土地利用現狀等相關數據,建立全土壤環境數據庫。借助移動互聯網、物聯網、云存儲、大數據集成等信息技術,拓寬數據獲取渠道,2019年底前,實現數據實時查詢、動態更新。按保定市要求,完善全市土壤環境信息共享機制,編制數據資源共享目錄,明確共享權限和方式,逐步大共享范圍,提高大數據在土壤污染防治、規劃、土地資源利用和農業生產中的應用水平,2020年底前,建立較為完善的土壤資源管理決策支持系統。責任單位:市生態環境局定興分局自然資源和規劃局、工信局、農業農村局)

三是科學劃分農用地環境質量類別。2018年10月底前,按照市要求,制定《農用地土壤環境質量評估和類別劃分工作方案》,結合土壤詳查結果,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價。根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術要求,參照河北省耕地類別劃分方案,將農用地按污染程度劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別,以耕地為重點,分別采取相應管理措施。2020年底前,逐步建立全耕地土壤環境質量檔案和分類清單,數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。責任單位:農業農村局市生態環境局定興分局自然資源和規劃局)

四是加快建立優先保護制度。2018年底前,制定土壤環境保護方案。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區準農田建用等措施,切實保障優先保護類耕地質量。(責任單位:自然資源和規劃局農業農村局、發改市生態環境局定興分局、水利局

五是全面落實嚴格管控措施。加強重度污染耕地風險管控,制定嚴格的用途管制措施。依法劃定特定農產品禁止生產區域,明確界展,設立標識;對威脅地下水、飲用水水源環境安全的,要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。2020年底前,完成特定農產品禁止生產區劃定。按照國家統一要求,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。(責任單位:農業農村局、發改、財政局、自然資源和規劃局市生態環境局定興分局、水利局

2.開展污染治理與修復工作

是制定治理與修復規劃。根據全土壤環境狀況評細調查結果,綜合分析土壤污染狀況,以解決影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,組織編制《土壤污染治理與修復規劃》,明確土壤污染治理與修復工作的目標指標、重點任務、重點工程項目、任單位和分年度實施計劃,并報上一級環保部門備案。加強全土壤污染防治項目儲備庫建設,定期更新入庫項目信息,將具備條件的項目優先申報納入國家項目庫。(責任單位:市生態環境局定興分局、財政局、自然資源和規劃局農業農村局)

二是有序開展治理與修復工程。以受污染耕地為重點,確定治理修復重點區域,通過試點示范,有計劃地推進治理與修復工程項目實施,根據受污染耕地治理與修復任務需要,分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。結合城市環境質量提升和發展布局調整,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,組織開展污染地塊治理與修復。到2020年,完成上級下達的受污染耕地治理與修復目標任務。責任單位:市生態環境局定興分局農業農村局自然資源和規劃局)

三是促進土壤治理與修復產業發展。完善土壤環境保護科技成果轉化激勵機制,鼓勵我相關環保企業積極開發具有自主知識產權的土壤污染治理與修復技術,培育和扶持一批骨干、龍頭企業。采用“互聯網+”模式,有效鏈接土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復從業單位和用戶,推動土壤污染治理與咨詢服務、專用設備制造等產業鏈條式發展。推動發展環境數據資源服務產業。放開服務性監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。(責任單位:發改、工信局、自然資源和規劃局市生態環境局定興分局農業農村局、商務局、市場監管局

四是強化治理與修復工程監管。完善污染地塊修復工程環境監理和工程驗收制度,落實修復工程業主單位與施工單位污染防治任。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、終處置措施等,提前向所在地和接收地環保部門報告。工程施工期間,任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環保部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,由責任單位委托第三方檢測機構對治理修復效果進行監測評估,評估結果報環保部門備案并向社會公開。責任單位:市生態環境局定興分局自然資源和規劃局農業農村局)

3.落實土壤環境重點污染源整治

是嚴格建設項目環境準入。在規劃和建設項目環境影響評價,強化土壤環境調查,增加對土壤環境影響的評價內容,明確防范土壤污染具體措施,納入環保“三同時”管理。嚴格貫落實《國家產業結構調整指導目錄》《河北省新增限制和淘汰類產業目錄2015年版》等有關政策,嚴控涉重金屬行業新增產能,按期淘汰落后產能,對排放重點重金屬的新增產能實行等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業新建、改建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區域重金屬排放量繼續上升的地區,停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。嚴格重金屬相關行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業落后產能和產能過剩行業提供土地。責任單位:發改局、市生態環境局定興分局、行政審批局、自然資源和規劃局、工信局

二是強化重點行業布局優化與管理。合理確定產業發展布局、結構和規模,加強重點行業規劃和建設項目布局論證,推進重點行業統一規劃、集聚發展,推動重點行業企業實現園區化專業化管理。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業企業;結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局城鄉生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(責任單位:工信局、發改市生態環境局定興分局自然資源和規劃局、執法局、水利局、農業農村局、規劃局、行政審批局、商務局

三是深化涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準,落實相關總量控制指標。對涉重金屬企業實施清潔生產強制審核和清潔生產技術改造,優先采用易回收、拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備。商用鍋爐等行業在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質的協同處置2020年重點行業的重點重金屬排放量完成國家下達的削減12%的任務。(責任單位:市生態環境局定興分局、發政、工信局

四是防范企業拆除活動污染。制藥等行業企業在拆除前,要制定原生產設施設備、構筑物、留存危險化學品和污染治理設施中殘留污染物清理和安全處置方案,報環保、應急管理、工信部門備案,并儲備必要的應急裝備和物資,待生產設施拆除完畢方可拆除污染防治設施。拆除過程中產生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物,須按照有關規定安全處理處置,并出具符合國家標準要求的監測報告。責任單位:市生態環境局定興分局、工信局、應急管理

五是加大違法行為打擊力度。充分利用環境監管網格,加土壤環境日常監管,開展生態環境、公安、自然資源和規劃、農業農村、交通、應急管理等部門間以及跨區域間的聯合執法,嚴厲打擊非法向農田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執法和刑事司法聯動,對嚴重污染土壤已構成犯罪的環境違法行為嚴厲查處。對重點行業企業每年開展1次土壤環境專項執法工作,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的環境違法問題掛牌督辦,曝光法企業名單。嚴肅查處違法違規存放危險化學品等行為。(責任單位:市生態環境局定興分局、公安局、自然資源和規劃局農業農村局、交通局、應急管理

4.加強固體廢物污染防治

是提高工業廢物處置水平。全面整治脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,2018年底前完成整治任務。加強工業固體廢物綜合利用,逐步擴大利用規模。規范廢棄電器電子產品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動,建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區,引導有關企業采用先進適用工藝,集中建設和運營污染治理設施。責任單位:市生態環境局定興分局、工信局、發改、商務局

二是規范危險廢物處置行為。重點危險廢物產生企業和利用處置企業要根據土壤污染防治相關要求,完善突發環境事件應急預案內容,并向環保主管部門備案。嚴格危險廢物經營許可審批,按照《河北省“十三五”利用處置危險廢物污染防治規劃》要求,科學規劃總體利用處置布局與能力,控制危物產生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。按照危險廢物處置利用企業管理規范要求,整頓一批不規范的危險廢物利用處置企業,關停一批處置設施落后企業。加快建設廢酸回收和處置設施,鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳錫電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。責任單位:市生態環境局定興分局、發改局、公安局、交通局、商務局

三是推進污水污泥同步治理。加快推進污水集中式處理設施的提標改造,嚴格控制重點重金屬和持久性有機物等污染物排放標準,嚴格工業污水處理廠污泥處置和排放去向,實現安全處置,防范對土壤造成污染。開展污水處理廠污泥處理處置情況排查,規范污泥處理處置,杜絕違法傾倒污泥等現象。嚴禁將污泥直接用作肥料,禁止不達標污泥就地堆放,結合污泥處理設施升級改造,逐步取消原生污泥筒易填埋等不符合環保要求的處置方式。責任單位:住建局、執法局、市生態環境局定興分局農業農村局)

5.健全垃圾處理處置體系

生活垃極分類投放收集和安全處置,探索生活垃圾強制分類減量化、無化、資源化和產業化體系建設模式。結合美麗鄉村建設,統籌規劃村鎮生活垃圾處理設施,擴大農村環境連片規模整治成效。整治非正規垃圾填埋場(點),清理現有無序堆存的生活垃圾。到2020年實現生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點整治生活垃圾無害化處理率達到93%,其中生活垃圾焚燒率不低于50%。鼓勵開展建筑垃圾生產建材等資源化利用示范。(責任單位:農業農村局、住建局、執法局發改、財政局、市生態環境局定興分局、工信局、衛健局)

加快生態保護與修復

1.劃定并嚴守生態保護紅線

按照應保盡保、應劃盡劃的原則,結合河北省生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單(即三線一單,在我重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,建立嚴格的生態保護紅線管控制度,實施差別化管控措施,做到“一線一策”,確保生態保護紅線區性質不轉換自然生態用地不可轉換為非生態用地,生態保護的主體對象保持相對穩定、功能不降低自然生態系統功能能夠持續穩定發揮,退化生態系統功能得到不斷改善、面積不減少生態保護紅線區邊界保持相對固定,區域面積規模不可隨意減少任不改變生態保護紅線區的林地、草地等自然生態系統實行分類管理,各有關單位對紅線區共同履行監管職責。到2020年,協助完成全生態保護紅線勘界工作和紅線定標工作,建設生態保護紅線監管平臺,完善監測監管機制,開展生態保護紅線監測預警與評估考核。(責任單位:市生態環境局定興分局、發改自然資源和規劃局農業農村局)

2.堅決杜絕砂石料場“死灰復燃”

對全縣域砂石料加工(儲存)攤點進行全面排查摸底,建立健全責任明晰的監管臺賬,并報縣大氣辦備案,全面落實封停、斷電、苫蓋、挖溝斷道四條硬性措施。(責任單位:自然資源和規劃局)

3.堅決查處破壞生態行為

全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃并向社會公開。嚴格坡地生態管理,嚴禁在25度以上坡地開墾種植和開展土地整理,禁止在25度以上坡地、重要生態功能區從事開荒造地、破壞林木植被等開發建設行為。責任單位:市生態環境局定興分局農業農村局、公安局、自然資源和規劃局應急管理

4.有效防范生態環境風險

針對環境污染、突發環境事件、生態系統退化等風險隱患,建立政府、企業環境社會風險化解機制,把生態環境風險納入常態化管理,系統構建事嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程多層級生態環境風險防范體系,著力提升突發環境事件應急處置能力。加大生態環境風險排查整治力度,全動員,形成縣、鄉、村級聯動,自下而上全面排查整改環境污染突出問題,自上而下層層建立問題清單、整改清單、任清單、效果清單,確保風險隱患早發現、早預警、早響應、早消除。嚴密防控重點領域生態環境風險,推進“鄰避”問題防范化解,破解涉環保項目“鄰避”問題。加強輻射安全監管,健全監管體系,完善監督機制,提升監管能力,確保萬無一失。(責任單位:市生態環境局定興分局、工信局、住建局、信訪局、應急管理局)

(六)改革完善生態環境治理體系

深化生態環境保護管理體制改革,完善生態環境管理制度,加快構建生態環境治理體系,健全保障措施,增強系統性和完整性,大幅提升生態環境治理能力。

1.完善生態環境監管體系

是努力改變“九龍治水”的狀況,整合分散的生態環境保護職。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革健全生態環境監管機構,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責,建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。完善農村環境治理體制,加強鄉鎮、城區、開發區)環保所機構和隊伍建設。建立健全區域流域生態環境管理體制,探索組建流域環境監管執法機構,加強土壤環境執法力量。加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。實施生態環境統一監管。推行生態環境損害賠償制度。編制生態環境保護規劃,開展生態環境狀況評估,建立生態環境保護綜合監控平臺。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。(責任單位:縣委組織部、市生態環境局定興分局、發改局)

二是嚴格生態環境質量管理。加快推進污染許可制度,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證全面落實企業治污任,強化證后監管和處罰。到2020年,實現“一證式”管理,使排污許可制度成為固定源環境管理的核心制度。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺,依法通過“信用中國”網站向社會公布。監督上市公司等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。建立跨部門聯合獎懲機制。責任單位:市生態環境局定興分局、發改金融辦、人行定興支行、銀監辦)

2.健全生態環境監測體系

一是加快建立獨立權威高效的縣、鄉和企業生環境監測體系,完善機動車遙感監測網絡,加強衛星遙感監測,著力構建天地一體化的生態環境監測網絡,實現生態環境質量預報預警和質控。加強監督管理,實現統一考核排名;完成入境河流和出境河流斷面水質自動站建設;重點排污單位全部安裝自動在線監控設備,并與環保部門聯網。到2019年,按要求完成跨縣界河流斷面水質自動站完成建設。到2020年,生態環境監測網絡基本實現大氣、水、土壤環境質量和重點排污單位、生態狀況全覆蓋,建立生態環境監管大數據平臺,各級各類監測數據實現互聯共享,監測與監管協同聯動。責任單位:市生態環境局定興分局、財政局

二是加強測數據質量保障體系建設,加強監測隊伍建設增強經費保障,理順工作職能,配合建立省市縣三級聯動機制提高監測裝備術水平,提升環境監測綜合能力。加大對社會環境監測和運維機構的監管力度,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,建立“誰出數誰負、誰簽字誰負”的追溯制度。開展環境監測質量專項檢查,嚴肅查處人為干擾、監測數據弄虛作假等行為。責任單位:縣委組織部市生態環境局定興分局市場監管局、財政局

3.健全生態環境保護經濟政策體系

加大財政入力度,堅持投入同攻堅任務相匹配,資金投入向重點攻堅戰役傾斜,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。完善對重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策、稅收優惠政策,鼓對從事污染防治的第三方企業積極申請認定為高新技術企業后,實行企業所得稅優惠策,研究出“散亂污”企業綜合治理激勵政策。完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策。大力發展綠色信貸、綠色債券等金產品。推進社會化環境治理和保護。采用直接投資、投資補、運營補貼等方式,支持政府和社會資本合作項目規范實施;對政府實施的環境績效合同服務項目,公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。加大對節能環保產業的政策支持力度,加大高耗能、高耗水、高污染行業差別化電價水價等實施力度。全面推開環境污染強制責任保險,運用市場機制化解和防范環境風險。(責任單位:發改、財政局、市生態環境局定興分局、稅務局、金融辦、人行定興支行、銀監辦)

4.健全生態環境保護法治體系

是依靠法治保護生態環境,全面增強全社會生態環境保護法治意識,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,對破壞生態環境的行為嚴厲懲處。根據改善環境質量要適時制定相關地方性法規和規章。落實生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關聯動執法司法、信息共享、案情通報案件移送制度;健全和完善生態環境和資源保護領民事、行政公益訴訟制度,加大生態環境和資源保護領域檢察公益訴訟工作推進力度,加大生態環境違法犯行為的打擊和懲處力度。建立生態環境損害賠償訴前證據保全、先預執行等制度,完善生態環境損害賠償投訴訟規則。責任單位:縣委組織部市生態環境局定興分局司法局、財政局、公安局、法院、檢察院

二是加強涉生態環境保護的司法力量建設。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,統一實行生態環境保護執法。加強基層綜合執法力量,提高綜合執法素質。將生態環境保護綜合執法機構納入政府行政執法部門序列,按照事權與支出責任相適應原則落實執法經費財政保障要求,推進規范化建設,統一著裝、統標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。(責任單位:縣委組織部市生態環境局定興分局司法局、財政局、公安局、法院、檢察院

5.強化生態環境保護能力保障體系

一是增強科技支撐,開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關,對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究,對臭氧、揮發性有機物、黑臭水體、制革行業廢棄物及相關性的污染治理開展專項研究和瞻研究,加快成果轉化與應用。規范大氣污染排放源清單編制及源解析工作。實施環境承載力監測預警。完成第二次污染源普查,加強環保技術領域對外交流與合作。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立風險監測網絡及風險評估體系。健全跨部門、跨地區環境應急協調聯動機制。按照省統一部署,建設環境應急物資儲備庫,企業環境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系,健全綜合應急救援體系,增強應急監測能力。責任單位:市生態環境局定興分局工信局、發改衛健局市場監管局、統計局

二是加強生態環境保護人才隊伍建設,按縣、鄉不同層級工作職配備相應工作力量,保障履職需要,確保與生態環保護任務相匹配。強化業務比武練兵,實施干部輪訓,提高綜合素質和能力,推進縣、鄉環保部門規范化、標準化、專業化建設,著力建設一支政治強、本領高、作硬、敢擔當特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。責任單位:縣委組織部、市生態環境局定興分局、人社局

6.構建生態環境保護社會行動體系

提高全民生態環境保護意識,把生態環境保護納入教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生環境教育設施和場所建設黨政機關帶頭使用節能環保產品、推行綠色辦公,創建節約型機關。搭建生態環境保護公眾參與平臺。健全生態環境新聞發布機制,充分發揮各類媒體作用,依托黨報、電視臺、政府網站,曝光突出環境問題、報道整改進展情況。完善環境信息公開制度,定期公布大氣、水等生態環境質量數據,加強重特大突發環境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開,2019年底,符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。強化排污者主體責任,建立重點工業企業履行主體任承諾書制度,規范自身環境行為,落實資金投入物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體任,實施工業污染源全面達標排放計劃,依法公開排污信息。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動。按國家有關規定表彰對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監督、舉報反饋機制,保障舉報人合法權益,加大舉報獎勵力度,鼓勵人人爭當生態環保衛士。(責任單位:宣傳部、人社局、財政局、市生態環境局定興分局教體局)

五、保障措施

加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻戰是黨和國家的重大決策部署,要強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導,統籌協調處理重大問題,指導、推動、督促落實黨中央、國務院重大政策措施和省重要決策部署

(一)落實黨政主體責任嚴格實行黨政同責、一崗雙。各鄉鎮、城區、縣直各部門必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治任,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總,主要負人是本行政區域生態環境保護第一責任人,要做到重要工作親自部署、重大問題親自過、重要環節親自協調、重要案件自督辦,壓實任,抓好落實。黨委、政府主要負人至少每月研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應任,本著“誰牽頭協調”“誰主管、誰負”“管行業、管環保”“管生產、管治理”的原則,及時研究分管領域內的生態環境保護工作。縣人大及其常會要把生態文明建設作為重點工作領域,開展執法檢查,定期聽取并審議同級政府工作情況報告,協要充分發揮參政議政作用,繞生態環境保護積極建言獻策建立以黨政主要領導為主任的生態環境保護委員會,認真研究解決生態環境保護的重大問題,加強對生態環境保護工作的調查研究、統籌協調、督察督辦、考核評價、獎懲問。要進一步建立健全生態環境保護任清單,把任務分解落實到有關單位和部門。依法明確和細化直有關部門生態環境保護任,制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單,落實情況每年向委、縣政府報告。(責任單位:縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦)

)強化生態治理組織領導。成立定興縣生態治理工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在生態環境局,負責統籌協調全縣總體工作。

(三)健全環境保護督察機制完善環境保護督察體系,加強環境保護督察隊伍建設,制定環境保護督察工作規定,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推進高質量發展為重點,夯實生態文明建設和生態環境保護治責任,推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。責任單位:縣委辦、政府辦、市生態環境局定興分局)

(四)強化考核問責。建立考核制度。制定對各鄉鎮、城區、縣直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護立法執行情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。開展領導部自然資源資產離任審計。考核結果作為領導班子和領導干部考核評價、干部獎懲任免的重要依據。年度目標任務完成、考核不合格的黨政主要負人和相關領導班子成員不得評優評先;對在生態環境方面造成嚴重破壞負有任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務,并嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法試行》關于任追究影響期的規定。責任單位:縣委組織部、紀委監委、審計局

(五)嚴格責任追究對各級黨委、政府以及負有生態環境保護任的直有關部門貫徹落實黨中央、國務院和省決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重后、區城生態環境問題突出的,約談主要負責人,同時,成其向委、縣政府作出深刻檢查。對問題出的單位,縣委、縣政府約談其黨政主要負人,并啟動問程序。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護任沒有落實、推諉扯皮、沒有成工作任務的,依紀依法嚴格問責,終身追責責任單位:縣委組織部、紀委監委

 

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